近日，環(huán)境保護(hù)部部長李干杰在京主持召開環(huán)境保護(hù)部常務(wù)會議，審議并原則通過《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》，聽取2017年環(huán)境保護(hù)法實施年工作進(jìn)展情況和下一步工作計劃、環(huán)境保護(hù)稅法實施準(zhǔn)備工作情況匯報。
會議認(rèn)為，為進(jìn)一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，必須全面加強揮發(fā)性有機物（VOCs）污染防治工作。一要充分認(rèn)識VOCs污染防治重要性。
《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》大致內(nèi)容如下：
揮發(fā)性有機物（VOCs）是指參與大氣光化學(xué)反應(yīng)的有機化合物，包括非甲烷烴類、含氧有機物、含氮有機物、含硫有機物等，是形成臭氧和細(xì)顆粒物污染的重要前體物。為全面加強VOCs污染防治工作，提高管理的科學(xué)性、針對性和有效性，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，特制定本方案。
一、現(xiàn)狀與形勢
（1）VOCs排放對大氣復(fù)合污染有重要影響
當(dāng)前，我國以PM2.5和O3為特征污染物的大氣復(fù)合污染形勢嚴(yán)峻。VOCs是導(dǎo)致O3污染的重要前體物，同時，對二次PM2.5生成也具有重要影響。
監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，2013-2016年，第一批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個城市O3濃度（日最大8小時平均濃度第90百分位數(shù)）上升10.8%；2016年338個地級及以上城市中，17.5%的城市O3濃度超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)；京津冀、長三角等重點區(qū)域2016年O3濃度分別為172和159微克/立方米，超過或已接近國家二級標(biāo)準(zhǔn)。除重點區(qū)域外，山東、河南、成渝等地也呈加重態(tài)勢。
VOCs轉(zhuǎn)化生成的二次有機氣溶膠（SOA）是PM2.5的重要組分。研究表明，我國東部地區(qū)PM2.5組分中有機氣溶膠（OA）所占比例達(dá)20%以上，其中SOA占OA比例可達(dá)50%左右。VOCs排放還會導(dǎo)致大氣氧化性增強，促進(jìn)二次PM2.5的生成。
此外，部分VOCs具有毒性，對當(dāng)?shù)鼐用袢梭w健康產(chǎn)生直接或間接影響；部分VOCs會產(chǎn)生惡臭，對生產(chǎn)環(huán)境和當(dāng)?shù)鼐用裆钤斐梢欢ㄓ绊憽?/p>
（2）我國VOCs排放量大、來源復(fù)雜
《大氣污染防治行動計劃》實施以來，全國二氧化硫、氮氧化物（NOx）、煙粉塵排放控制取得明顯進(jìn)展，但VOCs排放量仍呈增長趨勢，對大氣環(huán)境影響日益突出。
在人為源VOCs排放構(gòu)成中，工業(yè)源、交通源、生活源、農(nóng)業(yè)源分別占43%、28%、15%、14%，來源廣泛，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域。工業(yè)源中，石化、化工、工業(yè)涂裝和包裝印刷是主要排放行業(yè)，占排放量的70%左右；交通源中，排放量90%以上來自于機動車排放和油品儲運銷過程。從排放途徑來看，含VOCs產(chǎn)品的使用和消費過程排放量較大，占人為源VOCs排放量的30%以上。
（3）全面加強VOCs污染防治具備一定基礎(chǔ)
近年來，我國加強VOCs來源、影響和控制技術(shù)等基礎(chǔ)研究，初步建立區(qū)域和部分行業(yè)排放清單，基本闡明重點區(qū)域VOCs參與大氣光化學(xué)反應(yīng)的機理，研發(fā)儲備一批VOCs污染控制技術(shù)。有關(guān)部門出臺系列排放標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，發(fā)布實施石油煉制、石油化工、儲油庫、汽油運輸、加油站等大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)石化行業(yè)VOCs綜合整治方案。在石油化工和包裝印刷行業(yè)試點征收VOCs排污費，對涂料開征消費稅。一些重點地區(qū)加強VOCs管理基礎(chǔ)能力建設(shè)，北京、上海、浙江等東部省（市）組織開展VOCs排放摸底調(diào)查和監(jiān)測工作，近10個省份初步建立本地VOCs排放清單，出臺化工、制藥、汽車制造、印刷、家具等行業(yè)地方排放標(biāo)準(zhǔn)。這些工作的開展為“十三五”深入推進(jìn)VOCs污染防治奠定了一定基礎(chǔ)。
二、總體要求
（1）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以重點地區(qū)和重點行業(yè)為主要控制對象，以削減活性強VOCs組分為著力點，以全面實施固定污染源排污許可管理為抓手，以強化基礎(chǔ)能力建設(shè)和加強政策支持為保障，通過采取源頭削減、過程控制、末端治理全過程防控措施，全面加強VOCs污染防治，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（2）基本思路
1.強化重點地區(qū)VOCs減排。京津冀及周邊、長三角、珠三角、成渝、武漢及其周邊、遼寧中部、陜西關(guān)中、長株潭等區(qū)域是我國大氣復(fù)合污染較重的地區(qū)，涉及北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、廣東、湖北、湖南、重慶、四川、陜西等16個省（市），這些地區(qū)也是我國人為源VOCs的高排放區(qū)，排放量占全國總量的70%左右。“十三五”期間，將上述地區(qū)作為全國VOCs污染防治的重點地區(qū)（以下簡稱為重點地區(qū)）。
2.強化活性強VOCs組分減排。VOCs種類繁多，各種物質(zhì)參與大氣光化學(xué)反應(yīng)活性差異較大。各地應(yīng)重點加大對O3和PM2.5生成貢獻(xiàn)較大的VOCs組分減排，建立精細(xì)化管控體系。活性強的組分包括芳香烴、烯烴、炔烴、醛類、酮類等。各地應(yīng)結(jié)合本地O3生成來源分析、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、排放來源等，提出本地VOCs控制的重點因子和重點行業(yè)，實施有針對性的減排措施。根據(jù)全國VOCs排放來源構(gòu)成情況及對O3和PM2.5生成的影響分析，“十三五”期間，全國將重點推進(jìn)石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)（以下簡稱重點行業(yè)）以及機動車、油品儲運銷等交通源VOCs污染防治，實施重點減排工程。
3.強化VOCs與NOx協(xié)同減排。考慮到O3生成受VOCs和NOx一次排放的協(xié)同作用，“十三五”期間必須強化VOCs與NOx協(xié)同減排。各地應(yīng)結(jié)合本地O3污染形成和來源特征，加強VOCs和NOx排放對O3生成的敏感性分析，建立O3生成等濃度曲線，明確O3污染的主控因子，并充分考慮PM2.5污染控制對NOx的減排需求，確定適宜于本地的VOCs與NOx減排比例。考慮到我國重點地區(qū)O3生成基本屬于VOCs控制型，原則上，重點地區(qū)VOCs削減比例不宜低于NOx削減比例，同時兼顧不同區(qū)域PM2.5的控制要求，“十三五”期間京津冀及周邊地區(qū)VOCs和NOx的減排比例原則上控制在1:1左右，長三角和珠三角區(qū)域VOCs減排比例應(yīng)超過NOx減排比例。
4.強化新增污染物排放控制。進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制新增污染物排放量。重點地區(qū)要嚴(yán)格限制石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等高VOCs排放建設(shè)項目。新建涉VOCs排放的建設(shè)項目，實行區(qū)域內(nèi)等量或倍量削減替代，并將替代方案落實到企業(yè)排污許可證中，納入環(huán)境執(zhí)法管理。新建項目要強化源頭控制，使用低VOCs含量原輔材料，加強廢氣收集與處理，減少污染排放。
5.強化固定污染源排污許可管理。全面落實《控制污染物排放許可制實施方案》要求，加快VOCs排放重點行業(yè)排污許可證核發(fā)，細(xì)化VOCs產(chǎn)生和排放環(huán)節(jié)無組織控制措施要求，建立企業(yè)自行監(jiān)測、臺賬記錄和定期報告制度，加大信息公開力度，提升管理精細(xì)化水平。
（3）主要目標(biāo)
到2020年，全面建立以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的VOCs污染防治管理體系，實施重點工業(yè)行業(yè)排污許可制，在重點區(qū)域、重點行業(yè)推進(jìn)VOCs排放總量控制，全國排放總量下降10%以上。通過與NOx等污染物的協(xié)同控制，O3污染加重趨勢得到遏制，PM2.5污染狀況持續(xù)改善。
三、主要任務(wù)
（1）加快實施工業(yè)源VOCs污染防治
“十三五”期間，全國重點推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)VOCs污染防治，地方可依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，因地制宜推進(jìn)電子信息、制鞋、紡織印染、木材加工等行業(yè)VOCs治理工作。
1.石油和化工行業(yè)達(dá)標(biāo)排放治理。
全面推進(jìn)石油煉制，石油化工，農(nóng)藥、醫(yī)藥、合成樹脂、橡膠和塑料制品制造等化工行業(yè)，新型煤化工等VOCs治理。加強精細(xì)化管理，實施排污許可制，通過源頭預(yù)防、過程控制和末端治理等綜合措施，推動行業(yè)改造升級，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。到2020年，石油煉制、石油化工行業(yè)VOCs排放量減少40%以上；農(nóng)藥、醫(yī)藥、合成樹脂、橡膠和塑料制品制造等化工行業(yè)VOCs排放量減少30%以上。
推廣低VOCs含量、低反應(yīng)活性的原輔材料和產(chǎn)品。以減少苯、甲苯、二甲苯、二甲基甲酰胺等溶劑和助劑的使用為重點，實施原料替代。農(nóng)藥行業(yè)要加快替代輕芳烴等溶劑，大力推廣水基化類溶劑，嚴(yán)格控制有機溶劑使用。醫(yī)藥行業(yè)鼓勵企業(yè)使用低VOCs含量或低反應(yīng)活性的溶劑、溶媒，大力發(fā)展清潔、高效的綠色環(huán)保產(chǎn)品。橡膠行業(yè)推廣使用新型偶聯(lián)劑、黏合劑等產(chǎn)品，推廣使用石蠟油等全面替代普通芳烴油、煤焦油等助劑。
優(yōu)化生產(chǎn)工藝過程。采取密閉生產(chǎn)工藝，推廣使用無泄漏、低泄漏設(shè)備。石化行業(yè)加快實施油氣回收技術(shù)改造；農(nóng)藥行業(yè)加快水相法合成、生物酶法拆分等技術(shù)開發(fā)推廣；醫(yī)藥行業(yè)實施生物酶合成法部分替代化學(xué)合成法；橡膠行業(yè)推廣采用串聯(lián)法混煉工藝；合成樹脂行業(yè)推廣采用密閉脫氣摻混工藝。
全面推進(jìn)泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）。企業(yè)要建立LDAR管理制度及信息管理平臺并落實排污許可證定期報告和信息公開要求，健全LDAR檢測規(guī)范，持續(xù)推進(jìn)LDAR工作。重點加強攪拌器、泵、壓縮機等動密封點，及低點倒淋、取樣口、高點放空、液位計、儀表連接件等靜密封點的泄漏管理。
嚴(yán)格控制儲存、裝卸損失。揮發(fā)性有機液體儲存優(yōu)先采用壓力罐、低溫罐、高效密封的浮頂罐，拱頂罐應(yīng)安裝頂空聯(lián)通置換油氣回收裝置，苯、甲苯、二甲苯等有毒有害物質(zhì)需在浮頂罐基礎(chǔ)上安裝油氣回收裝置等處理措施。有機液體裝卸必須采取全密閉、下部裝載、液下裝載等方式，汽油、航空汽油、石腦油、煤油等高揮發(fā)性有機液體和苯、甲苯、二甲苯等有毒有害物質(zhì)的裝卸過程采取高效油氣回收措施，并配備具有油氣回收接口的車船。
強化廢水處理系統(tǒng)等逸散廢氣收集治理。廢水集輸、儲存、處理處置過程中的集水井（池）、調(diào)節(jié)池、隔油池、氣浮池、濃縮池等高濃度VOCs的逸散環(huán)節(jié)應(yīng)采用密閉收集措施，并采取回收利用措施，難以利用的應(yīng)安裝高效治理設(shè)施；在生化池、沉淀池等低濃度VOCs的逸散環(huán)節(jié)需采用密閉工藝，并采取相應(yīng)的處理措施，禁止稀釋排放。
加強有組織工藝廢氣治理。工藝馳放氣、酸性水罐工藝尾氣等含高濃度VOCs的工藝廢氣優(yōu)先回收利用，對難以利用的，應(yīng)送火炬系統(tǒng)，或采用催化焚燒、熱力焚燒等銷毀措施。氧化尾氣、重整催化劑再生尾氣等含低濃度VOCs的工藝廢氣需采用催化焚燒、熱力焚燒等銷毀措施。
加強非正常工況排放控制。在確保安全前提下，非正常工況排放的有機廢氣應(yīng)送火炬系統(tǒng)處理，禁止熄滅火炬長明燈。其他非正常工況下的有機廢氣應(yīng)采用溶劑吸收、堿洗等安全處理措施，盡可能減少VOCs的直接排放。制定開停車、檢維修、生產(chǎn)異常等非正常工況的操作規(guī)程和污染控制措施。企業(yè)的開停車、檢維修等計劃性操作應(yīng)在實施前向環(huán)境保護(hù)主管部門備案，實施過程中加強環(huán)境監(jiān)管，事后進(jìn)行評估；非計劃性操作應(yīng)嚴(yán)格控制污染，杜絕事故性排放，事后及時評估并向環(huán)境保護(hù)主管部門報告。企業(yè)應(yīng)做好檢維修記錄，并及時向社會公開非正常工況相關(guān)環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。
2.工業(yè)涂裝VOCs綜合整治
重點推進(jìn)集裝箱、汽車、家具、船舶、工程機械、鋼結(jié)構(gòu)、卷材等制造行業(yè)工業(yè)涂裝VOCs排放控制；除上述行業(yè)外，重點地區(qū)還應(yīng)加強其他交通設(shè)備、電子、家用電器制造等其他行業(yè)表面涂裝VOCs排放控制。到2020年，全國工業(yè)涂裝VOCs排放量減少20%以上，重點地區(qū)減少30%以上。
①集裝箱制造行業(yè)。在整箱打砂、箱內(nèi)涂裝、箱外涂裝、底架涂裝和木地板涂裝等工序全面使用水性涂料替代溶劑型涂料，到2017年底前，替代比例達(dá)到100%。對一次打砂工序，推廣采用輥涂涂裝工藝；加強廢氣收集與處理，有機廢氣收集率不低于90%，并配套建設(shè)溶劑回收、催化燃燒等高效治理設(shè)施。通過上述措施，企業(yè)VOCs綜合去除率達(dá)到80%以上。
②汽車制造行業(yè)。推進(jìn)整車制造、改裝汽車制造、汽車零部件制造等領(lǐng)域VOCs排放控制。推廣使用高固體分、水性等低揮發(fā)性涂料，配套使用“三涂一烘”或“兩涂一烘”等緊湊型涂裝工藝；建立有機廢氣分類收集系統(tǒng)，整車制造企業(yè)有機廢氣收集率不低于90%，其他汽車制造企業(yè)不低于80%；對噴漆、流平、烘干等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢氣，采取焚燒等末端治理措施。通過上述措施，整車制造企業(yè)VOCs綜合去除率達(dá)到70%以上，其他汽車制造企業(yè)VOCs綜合去除率達(dá)到50%以上。
③家具制造行業(yè)。重點針對木質(zhì)家具等大力推廣使用水性、紫外光固化等低揮發(fā)性涂料，到2020年底前，替代比例達(dá)到60%以上；全面使用水性膠黏劑，到2020年底前，替代比例達(dá)到100%。在平面板式木質(zhì)家具制造領(lǐng)域，推廣使用自動噴涂或輥涂等先進(jìn)工藝技術(shù)。加強廢氣分類收集與處理，有機廢氣收集效率不低于80%，對噴漆、烘干廢氣要采取焚燒等末端治理措施。通過上述措施，木質(zhì)家具制造企業(yè)VOCs綜合去除率達(dá)到50%以上。
④船舶制造行業(yè)。推廣使用水性、高固體分、無溶劑型等低揮發(fā)性涂料，到2020年底前，機艙內(nèi)部、上建內(nèi)部使用比例達(dá)到70%以上，在分段涂裝階段、碼頭涂裝階段使用比例達(dá)到30%以上；在鋼板預(yù)處理階段，鼓勵采用水性車間底漆。優(yōu)化涂裝工藝，將涂裝工序提前至分段涂裝階段，到2020年底前，80%以上的涂裝作業(yè)實現(xiàn)密閉噴涂施工；在船塢區(qū)增設(shè)移動式涂裝系統(tǒng)；推廣使用高壓無氣噴涂、空氣輔助無氣噴涂等高效涂裝技術(shù)。強化廢氣收集與處理，有機廢氣收集率不低于80%，配套采取焚燒等治理措施。通過上述措施，船舶制造企業(yè)VOCs綜合去除率達(dá)到50%以上。
⑤工程機械制造行業(yè)。推廣使用高固體分涂料，到2020年底前，使用比例達(dá)到30%以上；試點推行水性涂料。積極采用機器人噴涂、靜電噴涂等先進(jìn)涂裝技術(shù)。加強廢氣的收集與治理，有機廢氣收集率不低于80%，噴漆與烘干廢氣采用焚燒等方式進(jìn)行處理。通過上述措施，工程機械制造涂裝VOCs綜合去除率達(dá)到50%以上。
⑥鋼結(jié)構(gòu)制造行業(yè)。大力推廣使用高固體分涂料，到2020年底前，使用比例達(dá)到50%以上。試點推行水性涂料。大力推廣高壓無氣噴涂、空氣輔助無氣噴涂、熱噴涂等涂裝技術(shù)，限制空氣噴涂使用。逐步淘汰鋼結(jié)構(gòu)露天噴涂，推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)制造企業(yè)進(jìn)入車間作業(yè)，建設(shè)廢氣收集與治理裝置。通過上述措施，工程機械制造企業(yè)VOCs綜合去除率達(dá)到30%以上。
⑦卷材制造行業(yè)。全面推廣使用機械化自動輥涂技術(shù)；加強烘烤廢氣收集，收集率達(dá)到90%以上，配套焚燒等高效治理措施。通過上述措施，卷材制造企業(yè)VOCs綜合去除率達(dá)到80%以上。
3.包裝印刷行業(yè)VOCs綜合整治
推廣使用低（無）VOCs含量的綠色原輔材料和低（無）VOCs排放的生產(chǎn)工藝、設(shè)備，加強無組織廢氣收集，優(yōu)化烘干技術(shù)，配套建設(shè)末端治理措施，實現(xiàn)VOCs全過程控制。到2020年，包裝印刷行業(yè)VOCs排放總量減少30%以上，重點地區(qū)減少50%以上。
加強源頭控制。大力推廣使用水性、大豆基、紫外光固化等低VOCs含量的油墨和低VOCs含量的膠黏劑、清洗劑、潤版液、洗車水、涂布液，到2020年底前，低VOCs含量綠色原輔材料替代比例不低于60%。在紙制品包裝、塑料軟包裝等領(lǐng)域，推廣使用柔印等低VOCs排放的印刷工藝；推廣應(yīng)用無溶劑、水性膠等環(huán)境友好型復(fù)合技術(shù)，到2020年底前，替代比例不低于70%。油墨、膠黏劑等生產(chǎn)企業(yè)要加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，生產(chǎn)滿足環(huán)保技術(shù)要求的產(chǎn)品。
加強廢氣收集與處理。對油墨、膠黏劑等有機原輔材料調(diào)配和使用等環(huán)節(jié)，要采取車間環(huán)境負(fù)壓改造、安裝高效集氣裝置等措施，加強廢氣收集，有機廢氣收集率達(dá)到70%以上；對轉(zhuǎn)運、儲存等環(huán)節(jié)，采取密閉措施，減少無組織排放。在烘干環(huán)節(jié)，采取循環(huán)風(fēng)烘干技術(shù)，減少廢氣排放。收集的廢氣要采取回收、焚燒等末端治理措施進(jìn)行凈化處理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
4.其他工業(yè)行業(yè)VOCs綜合治理
各地應(yīng)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和VOCs治理重點，因地制宜選擇其他工業(yè)行業(yè)開展VOCs治理。電子信息行業(yè)應(yīng)重點加強溶劑清洗、光刻、涂膠、涂裝等工序VOCs排放控制；制鞋行業(yè)應(yīng)重點加強面部拼縫粘貼、成型、組底、噴漆、發(fā)泡、注塑、印刷、清洗等工序VOCs排放治理；紡織印染行業(yè)應(yīng)重點加強印染和染整精加工工序VOCs排放控制，加強定型機廢氣、印花廢氣治理；木材加工行業(yè)應(yīng)重點治理干燥、涂膠、熱壓過程VOCs排放。
（2）深入推進(jìn)交通源VOCs污染防治
統(tǒng)籌推進(jìn)機動車排放控制和油品儲運銷油氣回收治理，全面加強交通源VOCs治理。
①機動車VOCs綜合治理
以汽油車尾氣排放和蒸發(fā)排放控制為重點，推進(jìn)機動車VOCs減排。一是實施更嚴(yán)格的新車排放標(biāo)準(zhǔn)。自2017年1月1日起，全國實施輕型汽油車第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。自2019年7月1日起，全國實施輕型汽油車第六階段排放標(biāo)準(zhǔn)，引入車載油氣回收技術(shù)（ORVR），顯著降低蒸發(fā)排放；同時，全國實施摩托車第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。二是強化在用車排放控制。嚴(yán)格實施機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)，淘汰到期的老舊輕型汽油車和摩托車，重點地區(qū)通過縮短摩托車使用年限標(biāo)準(zhǔn)等，基本淘汰2009年底前注冊登記的摩托車；強化在用車檢測/維修制度，重點地區(qū)推行輕型汽油車燃油蒸發(fā)檢測，確保活性炭罐正常運轉(zhuǎn)。三是全面提升燃油品質(zhì)。加快實施國六汽油標(biāo)準(zhǔn)，顯著降低烯烴、芳烴含量和夏季蒸汽壓。四是加強環(huán)保監(jiān)管。定期開展對新車生產(chǎn)一致性、在用車符合性、在用車環(huán)保檢驗、油品質(zhì)量等環(huán)保監(jiān)管，實施機動車排放檢驗信息全國聯(lián)網(wǎng)，加快引入道路遙感等簡易快速識別技術(shù)。四是逐步加強城市路網(wǎng)設(shè)計的合理性，強化城市交通管理，減少機動車使用頻率和怠速時間，推廣綠色出行方式和文明駕車習(xí)慣。
②油品儲運銷油氣回收治理
全面推進(jìn)汽油儲運銷油氣回收治理工作，重點地區(qū)還應(yīng)開展原油儲運和成品油儲運銷回收治理工作。
加強汽油儲運銷油氣排放控制。減少油品周轉(zhuǎn)次數(shù)。嚴(yán)格按照排放標(biāo)準(zhǔn)要求，加快完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理工作，油氣綜合回收效率達(dá)到85%以上，重點地區(qū)全面推進(jìn)建成區(qū)外加油站油氣回收治理工作。制定加油站、儲油庫、油罐車油氣回收系統(tǒng)操作技術(shù)規(guī)范和在線監(jiān)控技術(shù)規(guī)范，每年至少開展一次對汽油儲運銷環(huán)節(jié)油氣回收系統(tǒng)外觀檢測和儀器檢測，確保油氣回收系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)。
加強原油儲運油氣排放控制。加大管道輸送力度，到2020年，管道輸送比例達(dá)到50%左右；制定原油儲運和成品油儲運銷排放標(biāo)準(zhǔn)，重點地區(qū)全面推進(jìn)原油儲運和成品油儲運銷油氣回收治理，未設(shè)置油氣回收接口的車船等運輸工具，禁止從事相關(guān)產(chǎn)品運輸。
（3）有序開展生活源VOCs污染防治
為切實改善環(huán)境空氣質(zhì)量，重點地區(qū)除完成重點工程外，還應(yīng)加強建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等生活源VOCs治理，同時結(jié)合民用散煤清潔化治理、秸稈禁燒等工作，減少民用散煤和生物質(zhì)燃燒的VOCs排放。
①建筑裝飾行業(yè)VOCs綜合治理。倡導(dǎo)綠色裝修，推廣使用符合環(huán)保要求的建筑涂料、木器涂料、膠黏劑等產(chǎn)品。按照《室內(nèi)建筑裝飾裝修材料有害物質(zhì)限量》要求，嚴(yán)格控制裝飾材料市場準(zhǔn)入，逐步淘汰溶劑型涂料和膠黏劑。到2020年底前，京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等建筑內(nèi)外墻涂飾全面推廣使用水性涂料。完善裝修標(biāo)準(zhǔn)合同，增加環(huán)保條款，培育扶持綠色裝修企業(yè)。推廣鼓勵開展裝修監(jiān)理和裝修后室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測驗收。
②汽修行業(yè)VOCs治理。大力推廣使用水性、高固分等低揮發(fā)性涂料，到2020年底前，京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等汽修行業(yè)低揮發(fā)性涂料使用比例不低于50%。推廣采用靜電噴涂等高涂著效率的涂裝工藝，噴漆、流平和烘干等工藝操作應(yīng)置于噴烤漆房內(nèi)，使用溶劑型涂料的噴槍應(yīng)密閉清洗，產(chǎn)生的VOCs廢氣應(yīng)集中收集并導(dǎo)入治理設(shè)施，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。重點地區(qū)全面取締露天和敞開式汽修噴涂作業(yè)。
③其他生活源VOCs治理。干洗經(jīng)營單位應(yīng)逐步淘汰開啟式干洗機，使用配備溶劑回收制冷系統(tǒng)、不直接外排廢氣的全封閉式干洗機。到2020年底前，京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等基本淘汰開啟式干洗機。定期進(jìn)行干洗機及干洗劑輸送管道、閥門的檢查，防止干洗劑泄漏。城市建成區(qū)餐飲企業(yè)應(yīng)安裝具有油霧回收功能的抽油煙機和運水煙罩、靜電型和等離子型等高效油煙凈化設(shè)施，凈化設(shè)施正常使用率不低于95%。開展規(guī)模以上餐飲企業(yè)在線監(jiān)控試點，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。加大以電代煤、以氣代煤力度，大幅減少散煤使用。加大秸稈綜合利用力度，禁止露天焚燒。
（4）建立健全VOCs管理體系
①實施排污許可制度。建立健全涉VOCs工業(yè)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)程序、監(jiān)督管理要求及相關(guān)技術(shù)規(guī)范等。加快石化行業(yè)VOCs排污許可工作，2017年底前，完成石化行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。2018年在京津冀及周邊地區(qū)率先開展農(nóng)藥、醫(yī)藥等行業(yè)排污許可試點，2020年底前，對農(nóng)藥、醫(yī)藥、電子、汽車等VOCs排放重點行業(yè)全面推行排污許可制度。通過排污許可管理，落實企業(yè)VOCs源頭削減、過程控制和末端污染治理工作，落實企業(yè)自行監(jiān)測、臺賬記錄和定期報告制度，推進(jìn)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放。
②完善VOCs污染防治經(jīng)濟(jì)政策。研究擴(kuò)大VOCs排污收費范圍，逐步涵蓋VOCs治理重點行業(yè)。選擇石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等VOCs治理重點行業(yè)，實施環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度。推進(jìn)集裝箱等實施行業(yè)治理自律公約。推進(jìn)政府綠色采購，設(shè)置定點采購準(zhǔn)入門檻，對家具、印刷、汽車維修等政府定點招標(biāo)采購企業(yè)，強制要求使用低揮發(fā)性原輔材料。加大財政資金對VOCs治理的支持力度，發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)。落實支持節(jié)能減排企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，將VOCs治理技術(shù)納入《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》。
（5）全面加強能力體系建設(shè)
①加強統(tǒng)計與調(diào)查。將VOCs納入全國第二次污染源普查工作中，系統(tǒng)掌握VOCs排放與治理情況。結(jié)合城市污染源排放清單編制工作和排污許可證實施情況，建立完善VOCs排放清單，并實施動態(tài)更新。加強VOCs減排核查核算，出臺重點行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范。探索引入第三方核算機制。
②建立健全VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系。加強環(huán)境質(zhì)量和污染源排放VOCs自動監(jiān)測工作，強化VOCs執(zhí)法能力建設(shè)，全面提升VOCs環(huán)保監(jiān)管能力。加強城市大氣環(huán)境VOCs自動監(jiān)測能力建設(shè)，重點地區(qū)O3超標(biāo)的城市至少要建設(shè)一套VOCs組分在線監(jiān)測系統(tǒng)。加強執(zhí)法人員裝備和能力建設(shè)，配備便攜式VOCs檢測儀，加強對企業(yè)VOCs排放日常監(jiān)管。加強企業(yè)有組織排放VOCs在線監(jiān)測能力建設(shè)，到2017年底前，石化企業(yè)有組織排放廢氣安裝VOCs在線連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)，廠界安裝環(huán)境VOCs監(jiān)測設(shè)施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)；“十三五”期間，化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs重點排放源應(yīng)安裝在線監(jiān)測設(shè)施；其他企業(yè)逐步配備在線或便攜式VOCs檢測儀。重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)每年至少要開展一次VOCs排放自行檢測。工業(yè)園區(qū)應(yīng)結(jié)合園區(qū)排放特征，配置自動觸發(fā)式VOCs連續(xù)自動采樣體系或符合園區(qū)排放特征的VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系。
③加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。環(huán)境保護(hù)部加快制定制藥、農(nóng)藥、印刷、家具、汽車制造、集裝箱制造、電子工業(yè)等行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，以及VOCs無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)檢總局會同環(huán)境保護(hù)部出臺涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑等有機溶劑產(chǎn)品VOCs含量限值強制性環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，從源頭減少VOCs排放。地方應(yīng)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點加快制定地方排放標(biāo)準(zhǔn)。
④加快推廣低揮發(fā)性產(chǎn)品。涂料行業(yè)重點推廣水性涂料、粉末涂料、高固體分涂料、無溶劑涂料、輻射固化涂料（UV涂料）等環(huán)境友好型涂料。膠黏劑行業(yè)要加快推廣水基型、熱熔型、無溶劑型、紫外光固化型、高固含量型及生物降解型等產(chǎn)品。油墨行業(yè)要大力推廣使用水性、大豆基、紫外光固化等低VOCs含量產(chǎn)品。
四、實施一批重點工程
（1）石油和化工行業(yè)治理重點工程。2017年底前，250家、總煉油能力7.1億噸的石油煉制企業(yè)嚴(yán)格按照排污許可證管理要求完成VOCs治理工作。加大化工企業(yè)VOCs治理力度，嚴(yán)格執(zhí)行排污許可管理要求，“十三五”期間，全國完成7100家醫(yī)藥企業(yè)、2000家農(nóng)藥企業(yè)VOCs治理任務(wù)。
（2）工業(yè)涂裝治理重點工程。2017年底前，60家、560萬標(biāo)箱生產(chǎn)能力的集裝箱生產(chǎn)企業(yè)完成水性環(huán)保涂料替代，并建設(shè)末端治理設(shè)施。2020年底前，全國1.3萬家汽車制造企業(yè)、3400家木質(zhì)家具生產(chǎn)企業(yè)、600家船舶制造企業(yè)、1300家工程機械制造企業(yè)、5000家鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)企業(yè)，完成低揮發(fā)性涂料替代、低VOCs排放涂裝工藝改造及末端治理工程建設(shè)。位于重點地區(qū)的企業(yè)，應(yīng)加快工程實施進(jìn)度。
（3）包裝印刷治理重點工程。2020年底前，完成5萬家包裝印刷企業(yè)低（無）VOCs含量綠色原輔材料替代、無組織排放收集改造和有機廢氣排放末端治理工程；塑料軟包裝行業(yè)完成不少于6000臺溶劑型干式復(fù)合機的無溶劑復(fù)合設(shè)備工藝替代工程。重點地區(qū)力爭2018年底前完成。
（4）油氣回收治理重點工程。完成2.5萬個加油站、5000輛油罐車、400座儲油庫油氣回收治理改造，開展油氣回收在線監(jiān)控系統(tǒng)平臺示范工程建設(shè)，實現(xiàn)對重點儲油庫和加油站油氣回收遠(yuǎn)程集中監(jiān)測、管理和控制。全面開展原油成品油碼頭、原油成品油運輸船舶油氣回收治理，著力完成70個萬噸級及以上原油泊位、130個萬噸級及以上成品油泊位、1500艘省際原油成品油運輸船舶油氣回收治理改造。
（5）城市VOCs治理綜合示范工程。選擇一批VOCs排放量大、污染較為嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)特征明顯、具有一定工作基礎(chǔ)條件的典型代表城市，開展城市VOCs治理綜合示范試點。圍繞環(huán)境空氣質(zhì)量管理需求，不斷建立健全VOCs管理體系，推動VOCs治理模式、監(jiān)管方式及經(jīng)濟(jì)政策支持方面制度創(chuàng)新，推動污染治理技術(shù)進(jìn)步，帶動全國VOCs防治工作。
五、保障措施
（1）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、質(zhì)檢總局、能源局共同組織實施本方案，加強部際協(xié)調(diào)，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，及時協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中出現(xiàn)的困難和問題，要將各地實施情況納入地方人民政府環(huán)境空氣質(zhì)量考核體系。各地要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案和配套政策，明確職責(zé)分工，強化部門協(xié)作，做好分地區(qū)、分年度任務(wù)分解，確保各項政策措施落到實處。企業(yè)是污染治理的責(zé)任主體，要切實履行責(zé)任，落實項目和資金，確保治理工程按期建成并穩(wěn)定運行。中央企業(yè)要起到模范帶頭作用。
（2）加大投入與金融信貸支持。各地通過利用專項資金、擴(kuò)大綠色信貸等方式支持企業(yè)實施VOCs防治。鼓勵企業(yè)積極采用環(huán)境污染第三方治理模式。中央大氣污染防治專項資金加大對VOCs污染防治的支持力度，各級地方財政加大對VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)、排放控制技術(shù)研發(fā)和重點行業(yè)污染治理試點示范項目的資金投入。鼓勵金融機構(gòu)給予優(yōu)惠信貸支持。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券直接融資，募集資金用于VOCs污染治理。
（3）強化科技支撐。研究制定重點地區(qū)O3生成曲線，確定污染源VOCs排放成分譜，識別重點地區(qū)VOCs控制的重點組分和重點行業(yè)。環(huán)境保護(hù)部制（修）訂VOCs重點行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及排污許可相關(guān)技術(shù)規(guī)范，研發(fā)、示范、推廣VOCs污染防治、監(jiān)測監(jiān)控先進(jìn)技術(shù)，制定出臺重點行業(yè)最佳可行技術(shù)指南；開展VOCs豁免清單、減排費用效益評估等研究。積極組織各類VOCs治理技術(shù)經(jīng)驗交流，編制國家VOCs先進(jìn)污染防治示范技術(shù)名錄，為VOCs污染防治工作順利實施提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。
（4）加強監(jiān)督執(zhí)法。各地要加強日常督查和執(zhí)法檢查，依據(jù)排污許可要求對重點行業(yè)VOCs污染治理設(shè)施、臺賬記錄情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，推動企業(yè)加強治污設(shè)施建設(shè)和運行管理，防止企業(yè)弄虛作假，對不達(dá)標(biāo)企業(yè)依法嚴(yán)肅處理。環(huán)境保護(hù)部會同有關(guān)部門針對重點地區(qū)VOCs治理情況組織開展專項檢查。
（5）加強調(diào)度與考核。加強大氣環(huán)境形勢分析，定期調(diào)度重點工程項目的完成情況，掌握重點行業(yè)減排項目進(jìn)展。引入第三方評估機制。加大考核力度，對未完成PM2.5環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)且VOCs治理工作進(jìn)展緩慢的省（區(qū)、市），依法依規(guī)采取約談、暫停新增VOCs排放建設(shè)項目環(huán)評審批、暫停或減少中央財政資金支持等措施。定期公布各省（區(qū)、市）排污許可證申請與核發(fā)情況，對應(yīng)發(fā)未發(fā)的予以通報。
（6）加強信息公開與公眾參與。督促各地完善信息公開制度，向社會公開VOCs排放重點企業(yè)名單及VOCs排放情況。建立企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度，企業(yè)應(yīng)主動公開污染物排放、治污設(shè)施建設(shè)及運行情況等環(huán)境信息。加大VOCs環(huán)境管理宣傳力度，鼓勵、引導(dǎo)公眾主動參與減排。
